全球视点！“一核两翼”巡视整改模式赋能温州鹿城区村社监督

2023-06-18 09:44:03来源：钱江晚报

(资料图)

潮新闻客户端记者何红伟通讯员郑静静

近日，在温州市鹿城区纪委监委“村社监督”专题业务交流会上，该区南郊街道十里亭社区书记徐丹桂的发言引起广泛共识。“以前我们为社区采购物品，多是用现金支付后再报销，现在有了这张卡，既方便又规范。”她感慨道，自从用上村社务卡，充足的信用额度既有效帮助“减负”，又避免发生“公私混账”廉政风险。

这得益于该区纪委监委联合鹿城农商银行创新推广的村社务卡制度。此卡实现村社在编人员“一人一卡”，每笔财务支出记录留痕、实时报销，促进财务入账手续规范化，杜绝频繁现金提取、公款私存等可能带来的私设“小金库”、个人贪污公款、挪用公款等廉政风险隐患。

这是鹿城区始终聚焦“资金资产监管不到位”等省委巡视反馈问题，把推进巡视整改作为巡察监督重点，融入到巡察全过程的一个缩影。结合常规巡察发现的问题，鹿城区纪委监委、区委巡察机构、职能机关坚持跟踪问效，探索走出了以纪巡联动推进为核心，配以社区财务管理系统等“硬设施”建设，和村社运行机制规范重塑等“软实力”提升为两翼的“一核两翼”村社监督治理模式。

去年6月，该区委第二巡察组进驻巡察滨江街道时，发现街道9个社区近两年现金支出达854万元。其中，蒲源社区甚至出现未经领导审批以现金形式支付干部加班补贴等情况。两个月后，该区纪委监委派出督查组分赴全区14个街镇对村级小微权力运行高频事项开展专项督查，对企退人员管理服务费管理混乱、民生工程款支付审核不严等履职不到位的3名工作人员进行政务警告处分，共追回资金12万余元。

“硬设施”保障有力度。在巡纪联动有力推进下，村社务卡作为提升资金监管的“硬设施”之一而推出，截至目前，全区已有1649名村社干部办理村社务卡，累计交易1696笔，累计交易1696笔，村社平均每月现金报销数比例下降82%，涉“三资”管理检举控告数同比下降46.8%。有效堵塞现金支付方式的用途不清、去向不明以及虚假消费凭证等漏洞。此外，鹿城还针对基层财务不清晰、监管困难的痛点，打造村社一体化审批核算的村社财务管理系统，有效推动村社财务监管数字化升级，提升村社综合治理能力。

“软实力”护航有温度。今年1月，该区纪委监委、区委组织部、区民政局、区财政局联合印发《关于加强温州市鹿城区城市社区财务管理的若干意见》，要求建立健全社区内部财务监督审计制度，经费支出实行“限额分级签批”。文件出台后，进一步规范了社区财务监管，确保社区治理事业和社区服务健康发展。如，大南街道纪工委在“大南廉情e督”平台，公开各社区收支情况、岗位廉情分值、监督举报电话，群众通过“浙里办APP”扫码，即可随时查看监督、提出质询；蒲鞋市街道试行“业财代理”、社区公司等体制机制，街道纪工委全程监管，深受居民肯定。

同时，该区着眼于巡视反馈“村干部违纪违法案件高发”等问题的整改成效，紧盯村社“一肩挑”干部强化监督管理，建立“一肩挑”负面清单制度，梳理相关权力清单18条，切实给“一肩挑”干部履职立下规矩、明晰流程、划出“红线”。各街镇深化村社“领头羊”工程，不定期组织“一肩挑”干部开展规范履职培训和警示教育活动，并健全组织、公检法信息互通机制，提高村社干部依法办事、推动发展、解决问题的能力。“警示教育活动为我鸣响警钟，时刻提醒我从源头上把好关。”双屿街道箬笠岙村“一肩挑”干部詹龙龙参加警示教育活动后说道。

“巡视问题整改不是‘一劳永逸’的短期工作，若只是就事论事、有一改一，就无法从根本上铲除‘病根’。”该区委巡察办相关负责人表示，下步将立足系统全面常态长效抓整改，继续在巡视整改跟踪问效过程中，探索践行务实管用的办法，确保整改工作成效经得起时间和历史检验。

图为温州市鹿城区南郊街道办事处纪工委检查社区财务管理运行情况。陈晨摄

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